項目名稱(chēng)：綠色長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化與政策協(xié)調機制研究
       項目類(lèi)別：國家社科基金一般項目
       批準號：16BJL072
       所在學(xué)科：經(jīng)濟理論
       項目負責人及單位：李志萌（江西省社會(huì )科學(xué)院）
       進(jìn)行時(shí)間：2016.07-2021.08
       代表性論文：
      1. 《創(chuàng )新長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制》，《中國社會(huì )科學(xué)報》2019-02-27
      2.《長(cháng)江經(jīng)濟帶區域協(xié)同治理長(cháng)效機制研究》，《浙江學(xué)刊》，2020年第6期。
      3.《綠色長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)同合作研究進(jìn)展與展望》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2021年第８期。

       一、主要內容
       本課題報告以生態(tài)環(huán)境保護一體化和政策協(xié)調機制為研究視角，系統梳理流域生態(tài)環(huán)境保護一體化的理論基礎，總結了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展的演進(jìn)歷程，通過(guò)實(shí)證分析方法評估了長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展水平，從國家、省際和省域三個(gè)層面總結了關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化方面的政策探索，從導向作用、激勵作用、約束作用、規制作用等政策機制，構建了促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化的政策機制理論框架體系。從生態(tài)紅線(xiàn)管控、生態(tài)保護修復、生物多樣性保護、綠色城鎮化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、綠色金融支持、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、共建共享等方面闡述了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化過(guò)程中相關(guān)政策機制建設的基本情況、存在問(wèn)題與瓶頸及對策建議，并從長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游各省的創(chuàng )新實(shí)踐及江湖聯(lián)動(dòng)角度選取典型案例進(jìn)行剖析，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化提出立體化、系統化的政策建議。
       二、主要觀(guān)點(diǎn)
       一是流域生態(tài)環(huán)境保護需樹(shù)立共同體理念。人類(lèi)的文明起源于江河流域，人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展也是圍繞流域而展開(kāi)的。流域經(jīng)濟是以河流為紐帶的整體性系統，具有較復雜的網(wǎng)絡(luò )層次，極易形成從上中下游較大的縱向差距的經(jīng)濟帶。流域發(fā)展往往跨越行政區劃經(jīng)濟，較易受到行政權力的剛性約束和要素自由流動(dòng)的限制；一個(gè)行政區內又可能包含多個(gè)流域經(jīng)濟區，在發(fā)展過(guò)程中，流域的生態(tài)性和社會(huì )性很難完全契合，流域上下游地區的經(jīng)濟差異性及受到行政區劃的割裂，不利于流域生態(tài)環(huán)境一體化保護。開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護一體化，需要在統一規劃流域發(fā)展的基礎上，沿線(xiàn)區域之間有效協(xié)作、合作共贏(yíng)，構建生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )共同體。
       二是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展階段緊密相關(guān)。長(cháng)江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟地理的核心地帶，改革開(kāi)放以來(lái)更是中國經(jīng)濟版圖的主軸。隨著(zhù)國內外經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展也經(jīng)歷了“開(kāi)發(fā)為主——綜合利用——生態(tài)優(yōu)先——高質(zhì)量發(fā)展”的演進(jìn)歷程，回顧這個(gè)演進(jìn)歷程，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與不同發(fā)展階段的目標、重點(diǎn)、路徑緊密相關(guān)。長(cháng)江作為我國生態(tài)寶庫、經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)脈，步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要通過(guò)貫徹新發(fā)展理念將長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。
       三是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護需要系統的政策干預。長(cháng)江作為一個(gè)充滿(mǎn)生命力和活力的流域，為沿江地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要的運力支撐、資源支撐和生態(tài)支撐，具有顯著(zhù)的正外部性，然而其生態(tài)環(huán)境因開(kāi)發(fā)有余、保護不足而陷入“公地悲劇”的境地。促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，需要提供導向、激勵、約束和規制作用的系列綜合政策制度，將區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護從過(guò)去的局部問(wèn)題提升為流域共同體的全局問(wèn)題，促進(jìn)全流域各省市從“謀一域”到“謀全局”，從“被動(dòng)地”到“主動(dòng)地”轉化，增強政策機制的適宜性，確保長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)同保護治理一體化的目標實(shí)現和制度保障。
       四是長(cháng)江經(jīng)濟帶需加大生態(tài)修復和生物多樣性保護。生物多樣性保護是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，也是反映生態(tài)環(huán)境保護成效的重要指標。長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國生態(tài)功能退化嚴重的區域之一，急需將保護修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,強化國土空間管控,嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，通過(guò)對森林、濕地、農田、礦山、生物多樣性等的恢復、修復，提升生態(tài)系統的穩定性。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需要科技助力。伴隨長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平的不斷提升，科技創(chuàng )新的作用將愈發(fā)凸顯。
       五是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需推進(jìn)綠色城鎮化與產(chǎn)業(yè)綠色化。長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在水里、根子在岸上，并且根子的主體在城鎮與產(chǎn)業(yè)。長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)布局有長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重要城市群，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，需要走新型的綠色城鎮化之路。長(cháng)江經(jīng)濟帶之所以能夠成為全國最具活力的流域，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)聚集水平較高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭力較強。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是長(cháng)江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的核心關(guān)鍵。
       六是長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保需創(chuàng )新發(fā)展綠色金融。綠色金融作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的核心，是推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色化轉型和增長(cháng)的重要支撐力量，特別是要重點(diǎn)發(fā)揮好長(cháng)江經(jīng)濟帶國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區的先試先行作用，以探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，進(jìn)而為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護提供資金支撐。新發(fā)展階段應以綠色金融改革創(chuàng )新發(fā)展來(lái)推動(dòng)供需兩端結構性改革，探索出一條具有長(cháng)江經(jīng)濟帶特色的綠色金融改革創(chuàng )新道路。
       七是長(cháng)江經(jīng)濟帶需建立多元化市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”雙向轉化的現實(shí)路徑，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實(shí)現生態(tài)脫貧與實(shí)施鄉村振興有效銜接，實(shí)現百姓富、生態(tài)美的有機統一。需要進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度體系、核算體系、政府考核評估機制。完善基于生態(tài)價(jià)值基礎上的排污權、碳排放、水權、林權等生態(tài)權益的市場(chǎng)化實(shí)踐和政策支持。
       八是長(cháng)江經(jīng)濟帶需打造生態(tài)利益和經(jīng)濟利益的共同體。建立健全公平的利益分配協(xié)調機制，為長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護一體化提供強有力、可持續的動(dòng)力支撐。實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游局部利益與流域整體利益一致性，將長(cháng)江“生態(tài)共同體”放在“利益共同體”建設的根基之上，實(shí)現可持續的一體化，以實(shí)現共同富裕的目標。

       三、學(xué)術(shù)價(jià)值和應用價(jià)值
       （一）學(xué)術(shù)價(jià)值
       本研究將涉及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、區域經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)、系統科學(xué)等多個(gè)學(xué)科理論和方法的運用與集成，就跨區域（流域）生態(tài)合作基礎、合作主體、合作方式和生態(tài)環(huán)保協(xié)調機制開(kāi)展研究。研究分析了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保建設的優(yōu)勢、劣勢、重大機遇和面臨的挑戰，掌握長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化需求特征及需求耦合，闡析了綠色長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中的生態(tài)環(huán)保一體化理論、生態(tài)合作主體利益關(guān)系、生態(tài)環(huán)保區域協(xié)調關(guān)系，厘清長(cháng)江流域上中下游各省市協(xié)同合作的基礎及與合作目標趨勢，掌握現有體制下一體化困境及關(guān)鍵影響因素，構建了比較系統的生態(tài)環(huán)保一體化政策機制體系，統籌流域上中下游、區域城鄉協(xié)同保護治理和均衡發(fā)展，實(shí)現社會(huì )公平正義，為現代生態(tài)經(jīng)濟和區域經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新和發(fā)展提供補充和貢獻。
       （二）應用價(jià)值
       本研究在理論與實(shí)證分析的基礎上，設計長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化的政策協(xié)調機制和實(shí)施方案，對現有體制機制和政策措施績(jì)效進(jìn)行分析，掌握長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化建設面臨的體制機制困境，提出破解制約的制度創(chuàng )新重點(diǎn)和難點(diǎn)，在生態(tài)保護紅線(xiàn)管控、生態(tài)修復、環(huán)境治理科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調、綠色金融、生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、生態(tài)脫貧與共建共享等方面，提出協(xié)同共建長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保一體化政策機制及其實(shí)現路徑，本課題多項研究成果獲得中央辦公廳《專(zhuān)報》單篇采用、省主要領(lǐng)導批示和長(cháng)江委員會(huì )的采納推廣，對推進(jìn)“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)間綠色長(cháng)江經(jīng)濟帶建設具有重要實(shí)踐指導價(jià)值和供決策參考作用。

（編輯：洪冰）